人力資源和社會保障部,、中央網(wǎng)信辦出臺的《關于進一步加強人力資源市場規(guī)范管理的通知》提出,，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,、加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。這對于進一步深化“放管服”改革,，規(guī)范人力資源市場活動，維護人力資源市場良好秩序,，推動人力資源服務機構(gòu)誠實守信,、依法履責，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益具有重要意義,。
完善市場監(jiān)管與統(tǒng)計體系,，是進一步加強人力資源市場規(guī)范管理的內(nèi)在要求。當前,，我國人力資源市場監(jiān)管與統(tǒng)計機制仍存在一些問題,。例如，統(tǒng)計指標體系仍需完善,，一些重要的市場監(jiān)測指標數(shù)據(jù)參考性,、可比性仍需加強，統(tǒng)計分析與預警報告數(shù)據(jù)來源需要更加清晰,，市場數(shù)據(jù)發(fā)布需要更加及時等,。要解決以上問題，有必要從整體上系統(tǒng)完善市場監(jiān)管與統(tǒng)計體系。
完善市場監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫,。根據(jù)人力資源市場統(tǒng)計指標體系,，確定監(jiān)測對象和數(shù)據(jù)來源，獲得關于人力資源服務機構(gòu),、求職者以及人力資源市場的信息,，形成市場監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫。加強部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通,，分類建立人力資源服務機構(gòu)臺賬和信用信息檔案,，在依法實施人力資源服務機構(gòu)許可和備案制度的基礎上，積極推廣電子證書,，詳細記錄機構(gòu)名稱,、機構(gòu)性質(zhì)、業(yè)務范圍,、資本投入,、業(yè)務狀況及實有人員等經(jīng)營情況，為實施事中事后監(jiān)管奠定基礎,。在加強人力資源服務行業(yè)信用管理的同時,，探索實施求職者職業(yè)信用管理制度，即,，依法依規(guī)對求職者職業(yè)信用信息進行收集,、分析、評估,、應用,，對求職者有關身份、學歷,、經(jīng)歷等造假以及考試作弊,、職業(yè)騙薪等情節(jié)嚴重、影響惡劣的行為,，記入職業(yè)信用信息檔案,，對求職者職業(yè)信用分級分類監(jiān)督管理，根據(jù)信用標識,，協(xié)同有關部門依法實施信用約束,。
完善市場業(yè)務動態(tài)監(jiān)管體系。為保證市場交易信息的及時傳遞和匯總,，需要建立有效的交易信息管理系統(tǒng),、網(wǎng)上直報信息系統(tǒng)、市場抽樣調(diào)查系統(tǒng)以及市場業(yè)務監(jiān)測信息系統(tǒng),。要運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù),，加強監(jiān)督檢查和動態(tài)監(jiān)測，建立定期檢查或抽查機制,，確保信息的真實性,、合法性。建立人力資源服務機構(gòu)年度報告公示制度,，將招聘信息服務情況納入報告內(nèi)容向社會公示,。強化數(shù)據(jù)安全，依法打擊網(wǎng)絡招聘活動中出現(xiàn)的虛假招聘,、泄露求職者個人信息等違規(guī)行為,；對發(fā)布含有歧視性內(nèi)容招聘信息的人力資源服務機構(gòu)，加大懲處力度,，及時依法依規(guī)處理。探索建立人力資源服務收費目錄清單,，收集,、發(fā)布經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)收費標準，督促經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)明示收費標準,，重點監(jiān)測以“內(nèi)部推薦”等為名收取高額費用,、掛靠“殘疾人證”牟取不正當利益、誘導個人參與貸款,、設置求職招聘陷阱騙取財物等違規(guī)行為,，健全案件移送、行刑銜接等機制,，形成有力震懾,。
完善市場監(jiān)測報告預警體系。遵循“安全第一,、預防為主”的方針,，構(gòu)建信息共享、工作聯(lián)動和風險防控機制,。強化市場監(jiān)測預測,，對市場監(jiān)測信息進行深度加工與統(tǒng)計分析，對人力資源市場狀況進行評價,，對市場發(fā)展的趨勢即時預測,，及時形成市場監(jiān)測報告。其主要內(nèi)容可以是定期或不定期的統(tǒng)計報告,，也可以是針對某部分專題進行統(tǒng)計分析的報告,。同時，探索建立風險即時預警系統(tǒng),，基于預警指標體系,，恰當劃定預警線,，對市場業(yè)務信息即時評估、即時識別,、即時報警,、即時應對，保障人力資源市場秩序安全,，為政府市場管理決策提供數(shù)據(jù)支持,。積極引進和探索新的數(shù)據(jù)分析方法與技術(shù)，構(gòu)建規(guī)范化,、標準化的市場監(jiān)測統(tǒng)計分析模型,，不斷提高市場監(jiān)測報告和預警質(zhì)量。
完善市場統(tǒng)計指標體系,。建設人力資源市場統(tǒng)計指標體系是進行市場預測,、評價市場發(fā)展程度的前提和基礎，直接決定著市場監(jiān)測,、統(tǒng)計,、報告和預警的質(zhì)量。完善的指標體系不僅要能夠反映市場的供需,、價格,、流動以及資源配置情況，而且要能夠反映市場參與主體的情況,。為此,，要根據(jù)人力資源市場規(guī)范管理的要求，在遵循《就業(yè)促進法》《人力資源市場暫行條例》《網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定》《人力資源服務機構(gòu)管理規(guī)定》等法規(guī)制度的基礎上,，參照國內(nèi)外關于市場監(jiān)管統(tǒng)計的經(jīng)驗,，完善市場統(tǒng)計指標體系，科學界定指標的統(tǒng)計口徑,，拓寬統(tǒng)計范圍,，提高統(tǒng)計指標的適應性和代表性。
完善市場監(jiān)管與統(tǒng)計體系是一項系統(tǒng)工程,，要將市場統(tǒng)計指標體系,、市場監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、市場業(yè)務動態(tài)監(jiān)測體系和市場監(jiān)測報告預警體系整合起來,，實現(xiàn)人力資源市場信息的收集,、加工、存儲,、傳遞和應用的一體化,、高效化和智能化。需要注意把握以下幾點：
注重綜合性,。加強與有關部門的相互配合與協(xié)作,，圍繞市場“放管服”改革,，細化監(jiān)管措施，形成有效監(jiān)管合力和領導力,。
注重標準性,。以促進人力資源市場高質(zhì)量發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)為核心,，結(jié)合市場監(jiān)管職能特點,，制定市場規(guī)范發(fā)展的評估標準。
注重共享性,。將現(xiàn)行統(tǒng)計部門,、人社部門以及相關部門的統(tǒng)計工作結(jié)合起來，促進監(jiān)測信息在不同部門間的流動與共享,，降低數(shù)據(jù)收集成本,，擴大信息的使用價值。
注重階段性,。確定各階段工作目標,，明確主體責任，建立工作反饋機制,、激勵機制和懲戒機制。
(作者分別系北京市社會科學院副院長,、河北金融學院副教授）
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