理念再升級——
民生為大 以進促穩(wěn)
記者：您如何評價《政府工作報告》中關(guān)于民生和社會保障的表述？
譚中和：今年的《政府工作報告》一如既往把民生和社會保障作為政府工作的重要內(nèi)容,，充分體現(xiàn)了黨和政府在國際國內(nèi)復雜多變的環(huán)境下,，始終把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,。關(guān)注民生和社會保障問題,，通過高質(zhì)量發(fā)展來提升人民的生活水平。
在發(fā)展中改善民生不僅是目標,，還是通過改革和政策調(diào)整來實現(xiàn)的具體任務,，包括加強基礎性、普惠性,、兜底性民生保障建設,，更加注重保障基本民生，同時通過完善社會保障制度和服務,，提升全體人民的安全感和幸福感,，推動高質(zhì)量發(fā)展與民生改善的良性互動,。
《政府工作報告》對民生和社會保障相關(guān)部署和安排，突出了民生為大的理念,、以人民為中心的目的和“穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)”的基本改革思路。只有深化改革,、社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的社會保障，實現(xiàn)社會公平正義,。
改革再精進——
守正創(chuàng)新 公平高效
記者：《政府工作報告》提出,，“完善社會保障和服務政策”“穩(wěn)步提高公共服務和社會保障水平”。在政策制定層面,，還可以從哪些方面進行完善,？
譚中和：從制度模式看，我國社會保障經(jīng)過了40多年的改革發(fā)展,，制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建并十分清晰,，主要政策也基本健全完善，因此,，我認為“十五五”期間最重要的任務是實現(xiàn)我國社會保障制度的成熟定型,，并以法律形式給于確認。這是落實《政府工作報告》提出的“穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)”發(fā)展策略的基本路徑,。對于各險種的具體政策需要根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷優(yōu)化調(diào)整和完善，這也是守正創(chuàng)新的基本理念,。
從具體政策的改革取向看,，應把強化制度公平性作為今后社會保障改革的重中之重。社會保障制度的公平性,，體現(xiàn)在籌資,、待遇項目及計算辦法、統(tǒng)籌層次,、權(quán)益保護,、轉(zhuǎn)移接續(xù)及社保公共服務等多個方面，隨著全國統(tǒng)一大市場及全國統(tǒng)一的人力資源市場的健全,，社保的公平性問題更加突出和迫切,。這不僅是社會保險制度本質(zhì)的內(nèi)在要求和實現(xiàn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展的基礎，也是黨中央和人民群眾的要求和期望,，更是推進中國式現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容,。
記者：具體來說，應如何實現(xiàn)社會保障制度的公平性？怎樣穩(wěn)步提升社會保障水平,？
譚中和：在制度層面,，首先是改革完善基本養(yǎng)老保險籌資機制?？偟乃悸肥?，改革職工基本養(yǎng)老保險單位和個人繳費以工資收入為基數(shù)計算征繳額的做法：單位繳費除了考慮支付工資性報酬外，還應考慮將企業(yè)以利潤分紅,、期權(quán)股權(quán)收益、延期支付等納入繳費基數(shù),；個人繳費基數(shù)方面,，不僅需要計算其工資性收入，也應將其他收入（如經(jīng)營性凈收入,、財產(chǎn)性凈收入）計算在內(nèi),。這樣不僅可以有效平衡不同行業(yè)企業(yè)和個人的繳費負擔，體現(xiàn)繳費公平,，同時也可以較好解決個體工商戶,、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等在參加職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險制度間的逆向選擇問題。對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險來說,，也應考慮其個人或家庭的經(jīng)營性凈收入和財產(chǎn)性凈收入情況,，并鼓勵有條件的居民以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險。優(yōu)化落實困難企業(yè),、個體工商戶及居民彈性參保繳費機制,，實施按就業(yè)地或常住地參保辦法。
推動職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展,。一方面,，繼續(xù)夯實省級“統(tǒng)收統(tǒng)支”并逐步提升到中央層面的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，進一步理清中央和地方在應對人口老齡化和全國大市場背景下的養(yǎng)老財務和管理責任,。另一方面,，從改革籌資和待遇計發(fā)辦法入手，將職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌由主要解決地區(qū)之間的財務基金平衡的“收支調(diào)劑”,，向基于養(yǎng)老保險再分配功能轉(zhuǎn)換,，以各省經(jīng)濟發(fā)展水平和黨中央規(guī)劃的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標定位為統(tǒng)籌調(diào)節(jié)準則，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金的收繳和支出,。
加大力度促進第二支柱和第三支柱養(yǎng)老保險制度發(fā)展,。應研究加快企業(yè)年金發(fā)展特別是促進私營企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)年金的政策措施，通過從制度上重新認識和定位,、從稅優(yōu)上更加激勵和優(yōu)厚,、從管理和投資運行上更加實惠等方面，加大對企業(yè)年金發(fā)展的支持。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,。建議進一步優(yōu)化政策,，擴大參加人群，將不符合參加基本養(yǎng)老保險的在校大學生等群體及已經(jīng)按規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員一并納入?yún)⒈７秶?。?yōu)化稅制,，如對中低收入群體、勞動年齡以外人群,、已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員免稅,。同時，在資本市場不確定性的背景下,，給予個人養(yǎng)老金產(chǎn)品最低收益保障,，提升產(chǎn)品收益和流動性，推動個人養(yǎng)老金制度發(fā)展,。
根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展,，進一步研究養(yǎng)老保險的性質(zhì)定位?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯骸胺e極應對人口老齡化,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,?！蹦壳梆B(yǎng)老保險的功能已經(jīng)不僅僅是保障因年老失去勞動能力者基本生活和提供物質(zhì)幫助的功能。養(yǎng)老金應該與養(yǎng)老服務更加緊密地結(jié)合,，在人口老齡化方面有更大作為,，應更進一步研究如何使養(yǎng)老金更好用于養(yǎng)老服務。建議探索將養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務融合發(fā)展的措施,，更好地應對人口老齡化,，實現(xiàn)養(yǎng)老保障高質(zhì)量發(fā)展。
手段再創(chuàng)新——
AI賦能 挖潛數(shù)據(jù)
記者：《政府工作報告》提出,，“持續(xù)推進‘人工智能+’行動”“支持大模型廣泛應用”“深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”,。社保部門應該如何擁抱人工智能時代？
譚中和：一是進一步夯實社保數(shù)據(jù)資源應用基礎,。由于我國各項社會保險是先試點,、后推開，統(tǒng)籌層次從縣級起步到省級和全國統(tǒng)籌,，經(jīng)辦管理手段從手工,、半手工、互聯(lián)網(wǎng)到數(shù)字化,、智能化,，參保單位和參保人的信息收集、記錄和處理方式隨著技術(shù)處理手段不斷改進和變化，加之改革開放以來單位改制,、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整,，人員的大范圍、多維度流動等因素,，形成了大量復雜的參保登記變更,、繳費和待遇等狀態(tài)信息。如何保證這些信息的完整,、準確和一致,，是社保數(shù)字資源應用和實施“人工智能+社保”行動的核心和關(guān)鍵,。建議發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對和人工智能審計功能,，對社保尤其是養(yǎng)老保險歷史數(shù)據(jù)進行徹底清洗，確?；A數(shù)據(jù)資源的干凈,、準確和完整一致,。
二是在原來“互聯(lián)網(wǎng)+社?！毙袆踊A上，升級為“人工智能+社?！毙袆佑媱澐桨?，以“金保工程”形成的技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為基礎，強化人工智能在社會保障中的應用,，完善優(yōu)化人工智能在社保應用中的主要場景,。將大數(shù)據(jù)和人工智能的應用重點放在通過模擬仿真輔助決策、提高政策制定和完善的準確性科學性以及更加便捷高效的社保事務方面,。如通過數(shù)字化驅(qū)動,，加強對靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等就業(yè)狀態(tài),、收入情況和參保繳費情況的跟蹤,，及時發(fā)現(xiàn)重復參保、無故中斷參保,、中斷繳費等情況,，確保參保質(zhì)量。還可通過大模型實現(xiàn)對退休人員基本養(yǎng)老金+企（職）業(yè)年金+個人養(yǎng)老金等待遇的同步計發(fā),、一站式計發(fā),、直接發(fā)放。
三是發(fā)揮社保數(shù)字化和人工智能在基金安全和防風險中的作用,。建立智能化的社?；疬\行監(jiān)測預測預警體系，及時發(fā)現(xiàn)社保基金從個體狀態(tài)到基金形成到每一筆支出全天候,、全流程,、全過程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)控和監(jiān)管,，有效杜絕社?；鸬氖杖搿叭苯锒虄伞焙椭Ц吨械摹芭苊暗温薄Ａ硗?，應高度重視社保核心數(shù)據(jù)和個人信息的安全和保密,，一方面，防止人工智能在社保應用中出現(xiàn)“一本正經(jīng)的胡說八道”,；另一方面,，牢牢把握社保數(shù)據(jù)的安全，防止數(shù)據(jù)“異化”以及在第三方平臺下的“泛化”,。
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