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由中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成率領(lǐng)課題組撰寫的《建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)保障制度面向2035年、2050年的中國(guó)社會(huì)保障》（中國(guó)人事出版社2024年6月出版）一書,，放眼未來、把脈現(xiàn)實(shí),、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，多維度分層次為構(gòu)建支撐人民幸福生活的福利中國(guó)大廈撰寫了一部行動(dòng)綱領(lǐng)。
10年,、20年,、30年之后，中國(guó)社會(huì)保障會(huì)是什么樣的,？眾多社會(huì)保障從業(yè)者和關(guān)注社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的人可能都想過這個(gè)問題,。該書通過嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的研究，提供了一種答案,。
面向未來,，在時(shí)代坐標(biāo)中確定構(gòu)建福利中國(guó)大廈的目標(biāo)。本書從社會(huì)保障作為保障和改善民生,、維護(hù)社會(huì)公平,、增進(jìn)人民福祉的基本制度安排這一定位出發(fā)，基于我國(guó)處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)并使全體人民逐步走向共同富裕的新時(shí)代這一歷史方位,，開創(chuàng)性地提出社會(huì)保障的目標(biāo)使命是為走向共同富裕提供基本途徑和制度保障,，以高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建支撐起人民幸福的福利中國(guó)大廈。方向明,，道路正,。在總目標(biāo)的大綱下,，作者以2030年,、2035年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)為界設(shè)定3個(gè)階段性目標(biāo),，基于當(dāng)前制度質(zhì)量不高的客觀現(xiàn)實(shí)提出當(dāng)務(wù)之急是全面深化改革，從四個(gè)方面著力優(yōu)化現(xiàn)行制度,，為構(gòu)建福利中國(guó)大廈提供穩(wěn)固牢靠的支柱梁架,。
著眼宏觀，從社會(huì)保障與政黨,、人口,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中確定福利中國(guó)大廈的總框架。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把改善人民生活,、增進(jìn)民生福祉作為各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)的社會(huì)保障制度是全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑和重要安排,，這是其自身的目的性價(jià)值,。人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形塑不同社會(huì)階段的制度面貌。該書在分析我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)時(shí),，著眼人口發(fā)展,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)，而非就制度談制度,。作者放眼2050年之前我國(guó)人口老齡化與少子高齡化的發(fā)展趨勢(shì),，關(guān)注改革開放以來人口高流動(dòng)性與人戶分離的常態(tài)化現(xiàn)象，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)群體就業(yè)質(zhì)量不高的問題,，表達(dá)互聯(lián)網(wǎng)深刻影響生產(chǎn)生活方式,、財(cái)富創(chuàng)造積累與分配，社會(huì)保障作為再分配工具應(yīng)該予以回應(yīng)的關(guān)切,。從社會(huì)保障與國(guó)體政體,、人口趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系中樹立福利中國(guó)大廈的總框架,，讓這份行動(dòng)綱領(lǐng)兼具發(fā)展科學(xué)性與實(shí)踐可操作性,。
直面問題，構(gòu)建福利中國(guó)大廈需要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)起點(diǎn),。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最大的現(xiàn)實(shí),，是制度建設(shè)取得巨大成就但質(zhì)量不高，因制度性缺陷導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累,。這是作者把脈后的總體判斷,。接著，作者為主要分支項(xiàng)目如養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、社會(huì)救助、兒童福利等分別問診,，列出主要問題和面臨的挑戰(zhàn),?？少F的是，作者不只分析問題的病根,，更開出了醫(yī)治良方,。如談到我國(guó)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的根本原因時(shí)，作者認(rèn)為在于法定社會(huì)保障層次迄今尚未成熟,、定型,，邊界不清、預(yù)期不穩(wěn),，制約了其他保障層次的發(fā)展,，提出當(dāng)務(wù)之急是在堅(jiān)守法定社會(huì)保障保基本的前提下加快其定型,，為人們提供理性預(yù)期,，為其他保障層次提供清晰的發(fā)展空間。再如,，因不參?；蛏倮U費(fèi)累積的財(cái)務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)，作者認(rèn)為主要是失衡的籌資機(jī)制,、不合理的基金管理與缺乏統(tǒng)一性的待遇計(jì)發(fā)方式造成的,，而超常規(guī)的老齡化又帶來新的財(cái)務(wù)壓力，解決之道是盡快優(yōu)化籌資機(jī)制,、基金管理,、待遇計(jì)發(fā)方式。凡此種種,，社保領(lǐng)域多年的痛點(diǎn),、難點(diǎn)，本書均條分縷析并指出解決思路,。
回眸歷史,，構(gòu)建福利中國(guó)大廈是新時(shí)代制度發(fā)展的必然之路。作者通過歷史梳理,，為構(gòu)建福利中國(guó)大廈宏偉目標(biāo)給出充分的邏輯論證,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家提供的社會(huì)保障主要覆蓋城鎮(zhèn)居民,；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,，隨著農(nóng)村社會(huì)保障初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)差距有所緩解,，但在發(fā)展落后,、財(cái)力薄弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上構(gòu)建起的這種制度，保障水平很低,；改革開放后,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，普惠性的制度構(gòu)建使社會(huì)保障成為全民共享發(fā)展成果的基本制度保障。而在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)確立為國(guó)家意志和走向未來的行動(dòng)綱領(lǐng)后,，社會(huì)保障理應(yīng)將共享發(fā)展、為全體人民走向共同富裕提供長(zhǎng)久有效且有力的制度支撐,，作為未來的責(zé)任與使命,。
總結(jié)規(guī)律，構(gòu)建福利中國(guó)大廈是在汲取他國(guó)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上選擇的科學(xué)之路,。從1601年英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》至今,，世界多國(guó)社會(huì)保障之路已走過400多年。條條道路上,，教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)都很多,，作者以風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量的胸懷和一絲不茍的治學(xué)精神，既總結(jié)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)律,，如“從救助走向福利,，社會(huì)保障的演變代表著人類文明的進(jìn)步與發(fā)展”“效率與公平相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障相互促進(jìn),、相輔相成”,，又聚焦特定國(guó)家進(jìn)行解剖麻雀般的細(xì)致研究，從而為我國(guó)的制度建設(shè)提供借鑒,。如通過研究日本,，該書提出，當(dāng)老齡化由輕度進(jìn)入中度時(shí),，醫(yī)療保險(xiǎn)變得至關(guān)重要,，護(hù)理保險(xiǎn)的重要性會(huì)持續(xù)提升。這些思考和建議都極具啟發(fā)性,。
總之,，研究范圍兼具時(shí)間的長(zhǎng)度、空間的廣度,，使得本書既展示比較了不同社會(huì)保障模式的特點(diǎn)和優(yōu)劣,，又揭示總結(jié)出社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律。面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，讓我們從該書中汲取養(yǎng)分,，細(xì)致謀劃，勇毅前行,，為書寫社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代篇章貢獻(xiàn)智慧和力量,。
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