就業(yè)事關人民群眾切身利益,，事關經濟社會健康發(fā)展,，事關國家長治久安?！按龠M高質量充分就業(yè),，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”5月27日,，習近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時發(fā)表重要講話，深刻闡釋就業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略性基礎性作用,，全面總結新時代我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經驗,，深刻闡明了促進高質量充分就業(yè)的基本內涵、實踐要求和重點任務,。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置,，堅持黨對就業(yè)工作的全面領導,，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制,，有效應對各種壓力挑戰(zhàn),，為民生改善和經濟發(fā)展提供了重要支撐。習近平總書記在這次集體學習時的重要講話中明確指出,，在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認識,，積累了許多經驗。主要包括：堅持把就業(yè)作為民生之本,；堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,；堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)；堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合,；堅持突出抓好重點群體就業(yè),；堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅持營造公平就業(yè)環(huán)境,；堅持構建和諧勞動關系,；等等。這些經驗十分寶貴,，是我們黨對做好新時代就業(yè)工作的深刻總結,，必須長期堅持并不斷豐富完善。
堅持把就業(yè)作為民生之本,。就業(yè)是勞動者及其家庭生存和發(fā)展的必要條件,，是最基本的民生,。黨的十八大以來，黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事,，作出一系列決策部署,，千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使老百姓的飯碗越端越穩(wěn),、勞動收入穩(wěn)步增長,，推動人民生活水平不斷提高。目前,，我國就業(yè)人數7.4億人,，超過發(fā)達國家就業(yè)人口總和。城鎮(zhèn)就業(yè)人數由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人,。2023年全國居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元,。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中,，把增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，從資金,、政策,、服務等方面給予傾斜支持，貧困人口務工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人,，2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務工和產業(yè)脫貧,。加強就業(yè)兜底保障，累計實現城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6532萬人,，就業(yè)困難人員就業(yè)超過2100萬人,。調查顯示，目前我國居民人均可支配收入的七成,、脫貧家庭收入的八成,，都來自工資性收入和經營性收入。也就是說,，目前我國勞動者收入的大頭靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得,。這些都充分體現了我們黨的宗旨和使命，始終堅持把增進民生福祉作為推動經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,。中國式現代化,，民生為大。新時代新征程,，我們要堅守人民至上的根本立場和價值追求,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往,，不斷擴大就業(yè)和增加收入,，努力提高人民生活品質,，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障,、更可持續(xù),。
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是家事,，更是國事,。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是由我國人口眾多,、勞動力資源豐富的基本國情所決定的,。黨的十八大以來，黨中央將穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮,，強化就業(yè)優(yōu)先導向和就業(yè)優(yōu)先政策,，在經濟運行外部不確定性不穩(wěn)定性增多、內部面臨不少矛盾問題的情況下,，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位,。特別是面對新冠疫情的沖擊和影響，不少企業(yè)停工歇業(yè),，失業(yè)率一度達到6.2%的歷史高位,，黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作之首，把保居民就業(yè)放在“六?！比蝿盏牡谝晃唬倲埲?、果斷出招,，充分調動各方面積極性，援企,、減負,、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉,，就業(yè)局勢實現總體穩(wěn)定,。2020年減稅降費超過2.6萬億元，其中養(yǎng)老,、失業(yè)和工傷三項社會保險減負1.54萬億元,。新時代新征程，我們要從全局和戰(zhàn)略上長期堅持就業(yè)優(yōu)先的目標方向和基本策略,，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,，堅持把就業(yè)作為衡量經濟合理運行的重要基準，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的主要目標,，把人力資源開發(fā)利用擺在各項生產要素發(fā)展中的優(yōu)先位置,，加強規(guī)劃實施,、重大工程項目、重大產業(yè)布局,、重大改革舉措對擴大就業(yè),、減少失業(yè)的影響評估，強化財政,、貨幣,、投資、消費,、產業(yè),、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向。
堅持依靠發(fā)展促進就業(yè),。解決就業(yè)問題,，根本要靠發(fā)展，把經濟發(fā)展“蛋糕”做大,，把就業(yè)“蛋糕”做大,。黨的十八大以來，黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念,，著力推進高質量發(fā)展,，推動構建新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革與著力擴大國內有效需求同向發(fā)力,，推進鄉(xiāng)村全面振興,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，經濟結構調整取得新進展,，產業(yè)結構不斷優(yōu)化,，我國經濟實力實現歷史性躍升。國內生產總值從2012年的54萬億元增長到2023年的超過126萬億元,，經濟增速年均超過6%,，高于世界平均水平。我國一,、二,、三次產業(yè)占比從9.1∶45.4∶45.5轉變?yōu)?.1∶38.3∶54.6。城鎮(zhèn)化率提高13.6個百分點,，達到66.16%,。這些都為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定了堅實基礎。據測算,，國內生產總值每增長1個百分點可以創(chuàng)造約180萬個就業(yè)崗位,。隨著產業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構的變化,，我國一,、二,、三次產業(yè)就業(yè)人員占比從33.5∶30.5∶36.0轉變?yōu)?2.8∶29.1∶48.1，城鎮(zhèn)就業(yè)比重從48.9%提高至63.5%,，非農就業(yè)比重達到77.2%,，民營經濟吸納就業(yè)比重超過80%。當前,，國內外經濟環(huán)境的變化,，經濟發(fā)展存在的突出矛盾和問題，都會給就業(yè)帶來深刻而復雜的影響,。同時也要充分認識到,，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變,，具備制度優(yōu)勢,、市場優(yōu)勢、產業(yè)體系優(yōu)勢,、人力資源優(yōu)勢等重要優(yōu)勢,，將為促進高質量充分就業(yè)提供有力支撐。新時代新征程,，要堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理,，因地制宜發(fā)展新質生產力，完善現代化產業(yè)體系,，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè),，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提高經濟增長就業(yè)帶動力,，積極應對經濟發(fā)展動能轉換和人工智能等對就業(yè)的影響,，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量,，開發(fā)新的就業(yè)增長點，構建就業(yè)友好型發(fā)展模式,，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程,。
堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合。擴大就業(yè)容量就是讓更多的勞動者有工作,，提升就業(yè)質量就是讓勞動者就業(yè)穩(wěn)定,、有好工作。黨的十八大以來,，黨中央在積極采取措施創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時,，提質擴容并舉，全面提高勞動者素質,，加快發(fā)展教育事業(yè),，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,，增強人力資源市場匹配效率，完善工資收入分配制度,，建成世界上規(guī)模最大的社會保障網,，有效提升了勞動者就業(yè)質量。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年,，新增勞動力平均受教育年限達到14年,。技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人,。2023年全員勞動生產率16.2萬元/人,，比2012年增長1倍多，更多勞動者不斷向高生產率部門轉移,。勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)定在50%以上,，實現了勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步。城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2023年的120698元,，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從28752元增加到68340元,。基本養(yǎng)老保險覆蓋10.7億人,，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人,。也要看到，我國16—59歲勞動年齡人口8.6億人,，預計到2035年仍將接近8億人,，是歐洲人口的總和，在擁有規(guī)模巨大人力資源優(yōu)勢的同時,，始終面臨就業(yè)總量壓力,。結構性就業(yè)矛盾仍然突出，技能勞動者僅占就業(yè)人員總數的27%,，人力資源供需匹配度仍然較低,。同時，提升就業(yè)質量已成為廣大勞動者的迫切愿望,。新時代新征程,，我們要堅持盡力而為、量力而行,，著力穩(wěn)定和提高勞動參與率,，加快塑造現代化人力資源，統(tǒng)籌抓好教育,、培訓和就業(yè),，完善供需對接機制，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀，使勞動者不僅有活干,，而且工作穩(wěn)定,、收入合理、保障可靠,、職業(yè)安全,，推動實現體面勞動、全面發(fā)展,，形成各盡所能,、各得其所的良好局面。
堅持突出抓好重點群體就業(yè),。做好高校畢業(yè)生,、農民工等重點群體就業(yè)工作，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤,。黨的十八大以來,，黨中央高度重視重點群體就業(yè)工作，制定實施一整套就業(yè)促進政策體系,，每年召開會議部署推動,，確保了重點群體就業(yè)的總體穩(wěn)定。拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)空間,，暢通發(fā)展成長路徑,，強化就業(yè)服務、職業(yè)指導,、就業(yè)見習,，累計有260萬名高校畢業(yè)生奔赴基層一線。持續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè),，強化勞務輸出,，加強勞務品牌建設，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，提升技能培訓和就業(yè)服務水平,，我國農民工總量從2012年的2.63億人增至2023年的2.98億人，脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上,。改革完善退役軍人安置制度,，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，就業(yè)渠道不斷拓寬,。加強就業(yè)困難人員兜底幫扶，發(fā)現認定,、動態(tài)管理,、分類幫扶、跟蹤回訪的工作機制日趨完善。當前和今后一個時期,，我國高校畢業(yè)生每年將保持在1000萬人以上,。農村勞動力轉移就業(yè)仍有潛力，農民工就業(yè)穩(wěn)定性有待增強,。還有1100萬人左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,，他們中一些人就業(yè)存在突出困難。新時代新征程,，我們要完善重點群體就業(yè)支持體系,，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道,，創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會,，增強職業(yè)發(fā)展能力。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重,，多措并舉促進農民工就業(yè),，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入。加強對大齡,、殘疾,、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的兜底，落實就業(yè)援助措施,，統(tǒng)籌用好公益性崗位,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人,、婦女等群體就業(yè)工作,。
堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源,，不僅能幫助勞動者實現自身就業(yè),，還具有帶動就業(yè)的倍增效應。黨的十八大以來,，黨中央將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針,，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成帶動就業(yè)的源頭活水,。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，降低市場準入門檻，推進普惠金融,，提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠額度,，開展創(chuàng)業(yè)培訓和服務。發(fā)展多種形式的靈活就業(yè),，支持和規(guī)范依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài),，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)自主就業(yè)為主的個人經營,，促進和服務各類傳統(tǒng)零工。我國經營主體快速增長,，2023年底達到1.84億戶,，其中個體工商戶1.24億戶。據測算,，創(chuàng)辦1個個體工商戶,，能帶動就業(yè)2—3人，而創(chuàng)辦企業(yè)能帶動更多就業(yè),。據監(jiān)測統(tǒng)計,，平均每名大學生創(chuàng)業(yè)者可帶動就業(yè)4.55人。全國累計建設創(chuàng)業(yè)孵化基地9700多家,、零工市場6900多家,。新時代新征程，我們要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度,，加強創(chuàng)業(yè)政策支持,，打造全生態(tài)、專業(yè)化,、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)質量,，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性主動性，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能,，使有意愿的勞動者敢創(chuàng)業(yè),、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè),。充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“蓄水池”作用,，催生更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)標準,，培育新職業(yè)序列和多元化多層次就業(yè)需求,，創(chuàng)造更多數字經濟領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。
堅持營造公平就業(yè)環(huán)境,。促進社會公平,，是社會主義制度的本質要求。營造公平就業(yè)環(huán)境,，就是要使人人都有通過辛勤努力實現自身發(fā)展的機會,。黨的十八大以來，黨中央積極推動公平就業(yè)相關法律法規(guī)的實施,，各級政府履行社會公平維護者的重要職責,，不斷為社會成員創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,，有效保障勞動者享有平等就業(yè)權利。加強普法宣傳,，增強全社會公平就業(yè)觀念，加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，連年清理整頓人力資源市場秩序,，消除影響公平就業(yè)的不合理限制，及時糾正各類就業(yè)歧視現象,，勞動者自由流動和自主擇業(yè)的體制機制日益改善,。推進區(qū)域之間公共就業(yè)服務資源的均等化、城鄉(xiāng)之間公共就業(yè)服務體系的一體化,、各類勞動者享受公共就業(yè)服務權利上的公平化,，規(guī)范招聘行為，覆蓋省,、市,、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務網絡逐步完善,，年均為1億人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務,。新時代新征程,，我們要創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，深化就業(yè)體制機制改革,，推動勞動力要素市場化配置,，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除妨礙勞動力,、人才流動的體制和政策弊端,，形成合理、公正,、暢通,、有序的社會性流動格局，努力消除就業(yè)歧視,，暢通向上流動渠道,，打破利益固化藩籬，防止社會階層固化,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,，推行“大數據+鐵腳板”管理服務模式，打造全國就業(yè)公共服務平臺,，打造“家門口”就業(yè)服務站,，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持構建和諧勞動關系,。構建和諧勞動關系,，是加強勞動者權益保障、優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境的重要基礎,。黨的十八大以來,，黨中央堅持構建中國特色和諧勞動關系，統(tǒng)籌維護勞動者權益和企業(yè)發(fā)展,，黨委領導,、政府負責、社會協(xié)同,、企業(yè)和職工參與,、法治保障的工作格局基本形成，勞動關系協(xié)商協(xié)調機制和勞動標準體系逐步健全,，勞動者經濟權利,、民主權利和發(fā)展權利得到有效維護，我國勞動關系保持總體和諧穩(wěn)定,。當前,，受多方面因素影響，勞動關系領域仍然存在降薪欠薪,、欠保斷保,、違法裁員等矛盾問題，新就業(yè)形態(tài)帶來新情況新問題,，加之勞動者權利意識日益增強,，構建和諧勞動關系任務艱巨繁重。新時代新征程,，我們要圍繞勞動關系建立,、運行和終止的全過程各方面，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理、綜合治理,，健全勞動法律法規(guī)體系,，完善政府、工會,、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制,，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，強化勞動爭議調處,，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，加強勞務派遣用工監(jiān)管,，加強對企業(yè)用工指導，督促企業(yè)落實勞動標準,，完善欠薪治理長效機制,，努力形成規(guī)范有序、公正合理,、互利共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動關系，使勞動者的工作更加體面,、更有尊嚴，勞動價值得到充分尊重,。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障,，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準，加強市場監(jiān)管,，積極推行相關指引指南,，指導平臺企業(yè)落實政策，暢通維權服務機制,，擴大職業(yè)傷害保障試點,，提高社會保障水平，不斷增強平臺經濟發(fā)展的包容性,。
新時代促進高質量充分就業(yè)的寶貴經驗,，既是新時代就業(yè)工作取得歷史性成就的成功之道，也是做好新征程就業(yè)工作的科學指南,。要堅持把黨對就業(yè)工作的全面領導貫穿始終,，牢牢把握促進高質量充分就業(yè)新定位新使命，堅持和發(fā)展新時代促進高質量充分就業(yè)的寶貴經驗,，全面貫徹勞動者自主就業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,，明確新要求,、體現時代性、把握規(guī)律性,、富于創(chuàng)造性,，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感,，為以中國式現代化全面推進強國建設,、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。
（原載于2024年第13期《求是》雜志）
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